“工程總承包”被熱捧 能否扛起建筑業“主力大旗”？
更新時間：2020-01-09 | 點擊次數：0
導語
工程總承包逐步成為發達國家工程建設管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年增加，在化工、石化等領域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領域卻較少應用。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求；隨著中國建筑行業面臨的大變革，工程總承包（EPC）也將迎來重大利好！
一：工程總承包全解析
1.什么是工程總承包？
工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，是指從事工程總承包的企業對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責。
2.工程總承包包括哪些方式？
工程總承包的實施方式包括：
設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包
設計—施工總承包（D-B）
設計—采購總承包（E-P）
采購—施工總承包（P-C）等工程總承包方式
從國內的實際情況出發，設計—施工總承包（D-B）、采購—施工總承包（P-C）是相對容易推廣的方式。
二：工程總承包靠哪些優勢“站住腳”？
工程總承包是國際上公認的、最有效的項目實施方式。采用工程總承包模式按照合同約定對工程項目的設計、采購、施工、竣工驗收等實行全過程承包，可以對工程的質量、安全、工期、造價全面負責。其優勢如下：
（一）工程總承包有利于降低工程造價
工程總承包一般為固定總價合同，除政策性因素或業主要求變更引起的費用調整外，其他一律不得調整合同額。因設計深度不夠，施工組織不當等引起的其他所有費用調整，都由工程總承包單位承擔，工程總承包單位不得額外索取要求變更增加合同費用。這樣業主從根本上規避了總承包單位通過各種手段變更增加費用的風險，保證工程投資可控。
（二）工程總承包模式有利于縮短建設工期
工程總承包方發揮整合和協調的作用，通過對設計、物資設備采購、施工的統籌安排，能夠使工作效率顯著提高，從而縮短建設工期。初步設計審查后施工圖設計過程中，可提前組織施工單位進場開展三通一平等施工準備工作。通過科學合理組織安排，保障項目設計、采購、施工有序銜接，縮短建設工期。
（三）工程總承包模式有利于保證工程質量
工程總承包實現設計、采購、施工、竣工驗收全過程的質量控制，能夠在很大程度上消除了質量不穩定因素。設計、施工在總承包方內部進行，設計工程師、施工工程師可以隨時相互溝通和對接，能有效地克服以往設計、施工分離從而造成的相互制約和脫節的矛盾，可以有效避免施工環節由于沒有完全理解設計意圖而造成錯誤和問題，同時，針對工程建設的重點難點問題，工程總承包單位可以主動組織項目設計人員、施工人員提前對接，施工人員的合理建議將納入設計方案中，設計人員將對施工組織全過程進行配合和指導，確保項目建設質量。
三、2016年工程總承包發展情況
12月28日，湖北省住建廳針對工程總承包釋放了五項政策紅利，進一步推動了工程總承包的發展。自2016年2月21日，中央、國務院印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，要求嚴格實施建筑市場準入和清出，推廣工程總承包模式之后，住建部、地方住建廳紛紛出臺文件，努力推進工程總承包模式。
四、政府推工程總承包的幾點“硬思考”
1、促進設計、施工的深度融合
推進大型設計、施工企業的結構調整和資源整合。根據住建部統計數據，2016年工程勘察設計業的設計收入，較2015年下降37.66%；凈利潤下降19.78%，新簽合同額下降13.97%。
受輻射效應的影響，2017年的工程建設項目一定受影響。加之今年中央經濟會議為房地產的定調，估計明年新建住宅項目不會迎來大幅度增長！
2、充分發揮市場對資源配置的決定作用
市場對資源配置起決定作用！這句話是近2年來，各項政策出臺的依據。2016年，簡化了建筑業、設計事務所、監理事務所的資質標準！并且上海已經開始試行“建筑師負責制”試點工作。
另外，從2015年開始，政府大力提倡PPP模式，鼓勵社會資本參與各行業建設投資。
社會資本、設計企業、建筑企業的政策，不斷出臺，不斷完善。接下來，就是跨行業整合大潮！
3、與國際接軌，加快建筑業“走出去”
EPC工程總承包，是國際通行的建設項目組織實施方式。推進工程總承包，有利于實力強的建筑企業提高綜合實力和核心競爭力，更方便承接國外業務。
五、5項政策紅利再釋放
湖北住建廳出臺的《意見》很接地氣，指導性也很強。更重要的是，為推進工程總承包，釋放五項政策紅利！
1、鼓勵設計、施工、材料、設備企業組建聯合體
鼓勵設計、施工以及材料、設備企業組建聯合體參與工程總承包項目，建設單位在項目發包過程中，可優先選擇聯合體單位。
聯合體單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質，具有相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構和工程業績。
2、采購環節，建設單位不得參與
凡工程總承包合同中已經約定的工程內容，建設單位不得再以任何形式參與工程材料、設備的采購。工程總承包單位可實行總采購，也可以由承擔施工總承包的企業實施單獨采購。
3、非主體部分可分包
工程總承包單位自行實施設計的，不得將工程主體部分的設計業務分包給其他單位。
工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結構的施工業務分包給其他單位。
4、擴大推廣范圍，裝配式、PPP項目優先采用
結合建筑產業化、裝配式建筑、BIM技術、PPP模式的推廣，引導國有資金投資的建筑產業化項目、保障性安居工程、市政基礎設施項目優先采用工程總承包模式進行建設；鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。
5、簡化安全生產許可證辦理
工程總承包單位將施工業務依法分包，工程總承包單位可不具有安全生產許可證，但施工分包企業應當依法取得安全生產許可證。
建設單位可以一次性申請領取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領取施工許可證。
六、現行建筑資質管理對建筑工程總承包推行的影響
2016年，建筑業資質改革邁出實質性步伐，被業內稱為“驚天之變”。一方面，以“淡化企業資質，強化個人執業資格”為改革方向、以“輕審批重監管”為管理理念，住房和城鄉建設部于2016年連續發布了《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》、《關于啟用全國建筑市場監管公共服務平臺的通知》、《“對取消8個工程設計專項資質征求意見”的函》，并在浙江、甘肅和安徽三省開展建筑業企業和工程監理企業資質“智慧”審批改革試點。從這一系列政策可以看出，建筑資質審批將逐步強化“人”的作用、強化“業績”的作用，對行業的管理，也將由事前審批向事中、事后監管逐步轉變。
另一方面，資質改革給建筑業帶來的直接影響，是讓傳統掛靠模式失去了生存的土壤。業內人士都知道，傳統建筑企業的擴張，往往建立在資質掛靠模式的基礎之上，被掛靠企業長期以收取“管理費”的形式生存，不僅造成了項目管理的混亂，給質量安全帶來了隱患，而且被掛靠企業本身管理能力逐步蛻化，核心競爭力隨之喪失，不利于企業的長遠發展。資質改革強調以市場化為導向，追求規范化發展，為行業企業長遠發展凈化了生存的土壤。
七、萬事俱備“東風”何求？工程總承包存在哪些問題？
建筑市場正在發生深刻變化，項目規模大型化、總承包一體化、技術工藝復雜化和產業分工專業化趨勢明顯，客觀上要求工程建設管理系統化、科學化、市場化。前不久，住房和城鄉建設部頒布了《意見》，必將進一步深化建筑行業改革，對建筑企業推行工程總承包管理具有深遠意義，利于和國際市場接軌。近年來，在國家建設行政主管部門大力推動下，我國工程總承包管理雖有長足發展，但同時面臨不少問題，影響了其推進速度和效果。
推行工程總承包模式存在的問題
1.法律法規尚不健全。從目前工程總承包的法規和資質體系上看，我國建筑業法規和體系建設還有待完善和提高。首先在推行過程中市場化運作不夠，不能為發展工程總承包提供良好的市場環境。同時存在一些法律效力和實際推進力度不夠、執法不嚴等問題，例如對懲治轉包、掛靠和違法分包往往以罰代管，收效甚微；對工程監理、咨詢、設計、建筑企業資質條塊分割，存在嚴重的政策性壁壘等。
2.市場發育不完善。目前大多數建設單位仍習慣于勘察、設計、采購、施工分別發包，甚至于部分建設方因未能充分認識工程總承包在工程建設中所能發揮的積極作用和顯著效益，而熱衷于將工程肢解發包。同時受制于投資主體和管理體制等問題，建設方也缺少推進的動力。此外，受傳統觀念影響，建設單位對承包商的能力和資信往往也缺乏信心，信任程度不夠，在工程建設中管得過細、過于具體，都成為工程總承包發展的障礙。
3.建筑企業自身能力欠缺。目前我國建筑企業在人才結構、經營體制、服務功能和信息化水平方面與外資相比差距較大，其中經營機制不靈活、高端人才缺乏是制約發展工程總承包的主要障礙。以勞動密集型為主要特點的建筑企業大多仍實行“集團-分公司-項目部-作業隊”的四級管理模式，層級繁多、職能交叉；在職能設置上一般也缺少設計功能，專業施工資源和管理能力不足，成為大多數建筑企業難以推進工程總承包的主要原因。
4.非市場因素干預較多。國際大承包商一般沒有自己的施工隊伍，而是將大部分工程的不同專業分包給專業分包商。但我國規定具有總承包能力的企業在取得總承包任務后，至少結構工程要獨立完成，不能分包。這種規定使得部分大型建筑企業只能將結構工程分包項目交由下屬單位施工，企業內部往往存在行政干預、保護等問題，制約了工程總承包發展，也是建筑企業開展國際工程總承包業務的掣肘之一。
5.標準化信息化水平較低。目前，我國大多數建筑企業沒有建立起適用于工程總承包管理的項目管理標準化和信息化體系，在項目管理的組織結構及崗位職責、程序文件和信息化等方面不夠健全，多數運用傳統手段和方法進行項目管理，對先進的工程項目管理方法和工具推廣、運用不足，不能有效集成管理，例如從設計、施工到運營一體化的BIM技術運用等。
結語
中國建筑業正處于一個歷史性的轉型期，行業只有真正走出去，去迎接新的模式才能真正在變革期順利轉型。2017年中國建筑業注定將在歷史上寫上濃厚的一筆，隨著2016年各地不斷加大對工程工程包的推廣與應用上看，2017年，工程總承包或將成為行業“寵兒”，去為建筑業的發展扛起“主力”大旗。